Добиваться своего
СЕВЕРНАЯ КОМАНДА
4 сентября 2014 года, 14:19 Текст: Вера КАЛАБЕКОВА
|
Законы в интересах Арктики сами собой не появятся. Их нужно создавать и продвигать
Целенаправленная работа по продвижению интересов территории способствует ее экономическому развитию. Этот процесс станет системным, если страна начнет реализовывать по отношению к своим северным территориям единую государственную политику.
Целенаправленная работа по продвижению интересов территории способствует ее экономическому развитию. Этот процесс станет системным, если страна начнет реализовывать по отношению к своим северным территориям единую государственную политику.
Защита интересов Норильска и в целом северных территорий на федеральном уровне – это сложная, упорная работа. Годы потребовались на то, чтобы добиться принятия стратегии по развитию Арктической зоны РФ. Документ, подписанный главой государства в прошлом году, обстоятелен и обеспечен финансированием. Но этого недостаточно, настаивают представители северных территорий. Чтобы стратегия оставалась живым механизмом, регулирующим процессы в Арктике, ее необходимо дополнить более “узкими” и конкретными законами. А по большому счету, нужна отдельная северная политика с особыми условиями регулирования – в налоговой, таможенной, лицензионной, строительной, многих других сферах. Такой политикой могла бы стать “северизация”. “С этой инициативой в 2011 году выступил Мурманск, к ней присоединился Норильск, другие северные территории. Надо действовать и добиваться своего”, – говорят в территориальном общественном объединении “Северные промышленники и предприниматели”. Инициатива камень точит В качестве последнего примера, как настойчивые действия «северной команды» могут помочь решить злободневную проблему, можно привести тендерную систему исполнения муниципальных заказов. В 2005 году с принятием 94-го федерального закона о тендерных закупках возникла очень непростая для Норильска ситуация. Все работы для города – например, по ремонту фасадов зданий – стали осуществляться на конкурсной основе. Однако зачастую претендуют на исполнение заказов небольшие материковские фирмы, которые не имеют опыта и понятия, какие технологии стоит применять в условиях Крайнего Севера. Предлагают они наименьшую цену, и муниципалитет вынужден заключать с ними контракт. Потом начинаются сложности: подрядчик не справляется, проваливает задачу, деньги из бюджета не освоены, времени на маневр нет – лето северное короткое. Направить деньги на другие расходы город не имеет права. В последние годы, как неоднократно подчеркивал глава города Олег Курилов, эта проблема стала очень болезненной для северных территорий, в том числе для Норильска. Однако изменить порядок вещей можно только на уровне федерального закона. И он появился – 44-й закон вступил в действие с 1 января 2014 года. Но – стало еще хуже. Фирмы, практикующие мошеннические схемы, освоили новые методы работы. Противостояние с ними очень затратно по времени. При этом адекватные подрядчики, имеющие и опыт, и технику, и квалифицированный персонал, не могут получить заказ, потому что предлагают более высокую цену его исполнения. Они-то знают, что выполнить работу, которая условно стоит 1000 рублей, невозможно за 500. А те, кто предлагает 500 и ниже, либо не понимают специфики Севера, либо изначально настроены на “честный отъем денег” у муниципалитета. Компании, не зарегистрированные на территориях Крайнего Севера, зачастую исполняют свои обязательства недобросовестно. При этом платят налоги и зарплаты по месту регистрации, выводя средства с территории. Решать задачу по развитию инфраструктуры в таких условиях очень сложно, не раз заявлял глава города. Переломить ситуацию могло бы введение квот для местных предприятий на участие в государственных, муниципальных тендерах. В течение шести лет, борясь за интересы Норильска, “Северные промышленники и предприниматели” предлагали федеральному центру принять резолюцию: “Не менее 15% от всех закупок каждый государственный или муниципальный заказчик должен разместить на специализированных торгах для малого бизнеса». Лед тронулся. В этом году Минэкономразвития вводит квоты на участие в тендерах для малого и среднего бизнеса. Причем в основе решения – та самая резолюция. Постановление правительства предписывает обязательную квоту для малого и среднего бизнеса не менее 10% при закупках государственных компаний и естественных монополий. Квотирование уже внесено в законодательство, сейчас прорабатываются все подзаконные акты, в ближайшее время механизм заработает. Северные представители подчеркивают: подобные решения четко укладываются в логику создания арктической ТОР с особыми условиями регулирования. Такой подход позволяет реализовываться прежде всего предприятиям, которые зарегистрированы на территории и платят здесь налоги. Постановление правительства предписывает обязательную квоту для малого и среднего бизнеса не менее 10% при закупках государственных компаний и естественных монополий. Александр ПЕСТРЯКОВ, председатель комиссии по городскому хозяйству Норильского горсовета, председатель краевого объединения работодателей «Союз руководителей Заполярья». – Сегодня много говорится о реализации новых проектов в рамках территорий опережающего развития в Арктике, Сибири и на Дальнем Востоке крупными компаниями, но не будем забывать о малом и среднем бизнесе. ТОР с центром в Норильске даст мощный стимул для развития инфраструктуры, что приведет к росту предпринимательской активности. Малый и средний бизнес, представляющий собой альтернативную экономику городов, получит новые экономические инструменты: заказы от крупных предприятий и государства, увеличение оборотных средств и прибыли. А значит, сможет создавать новые рабочие места. Сейчас мы анализируем, при каких условиях в ТОР будут участвовать предприниматели, имеющие успешный опыт реальных бизнес-проектов. В этой связи одной из самых актуальных тем остается транспортное обеспечение Заполярья. Цепь арктических ТОРов от западного до восточного побережья Северного Ледовитого океана даст возможность совершенно по-иному использовать Севморпуть. Дополнительная загрузка порта Дудинка позволит создать на Таймыре крупный хаб, соединяющий Севморпуть и Енисей. Такая работа ведется с весны этого года Енисейским речным пароходством, владеющим судами типа «река – море». ЕРП уже работает по Севморпути, доставляя грузы с материка в полярный порт Сабетта на Ямале – новую газовую столицу Арктики. Увеличение грузоперевозок через порт Дудинка автоматически уменьшит себестоимость доставки груза в Норильск, что позволит сдерживать цены от повышения. А это прямое улучшение качества жизни северян. Пока создание ТОР воспринимается как сигнал о госгарантиях комфортных условий для производства и предпринимательства. Если предложенная модель ТОР пройдет экспертизу успешности, она будет реализована по всей стране. И Арктическая зона Красноярского края может стать лидером в этой экономической гонке регионов. Андрей КЛИШАС, сенатор, председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества: – Территории опережающего развития за счет своего экономического потенциала способны стать локомотивами для всей страны, новыми точками роста. Чтобы войти в число ТОР, нужно соответствовать определенным критериям. Иметь на территории подготовленные, квалифицированные кадры. Обладать необходимой экономической базой и развитой инфраструктурой. Все это в Норильске и на Таймыре есть. Опережающими темпами должна развиваться и социальная сфера. Город над этим работает. Надежным партнером города и края в этих вопросах является «Норильский никель». Совместными усилиями, получив новые возможности со статусом ТОР, территория сможет обеспечить опережающее развитие, в первую очередь всего, что связано с людьми. Я считаю, что это самое главное. Уровень жизни людей должен соответствовать вкладу Норильска в развитие страны. Территории нужен специальный налоговый режим, социальные объекты, нужна активная социальная политика предприятий, чтобы люди чувствовали, что они получают отдачу от своего труда. Все это возможно в рамках территории опережающего развития. Но чтобы приоритетная ставка была сделана именно на Север – нужны активные голос и позиция самих северян. Предстоящие выборы губернатора края – это шанс норильчан заявить о себе. |
0 | Твитнуть |